俄罗斯-乌克兰的冲突将是一个历史性的转折点；但要使历史走上正确的道路，美国和欧洲必须共同努力。

2月24日，俄罗斯与乌克兰正式爆发冲突标志着历史的转折点。它结束了冷战结束时开始的篇章，当时西方国家试图将俄罗斯纳入基于规则的国际秩序。弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）总统领导下的俄罗斯已成为一个被遗弃的国家。就像冷战期间对抗苏联时一样，美国在反击普京对文明的公然攻击方面起了带头作用。

一名乌克兰士兵在乌克兰哈尔科夫附近作战

许多国家支持美国领导的对普京战争的回应，但有些国家勉强这样做。太多的政府将这场冲突视为回到冷战时期，当时他们被迫选边站队。他们认为，这只是利害攸关的两个地缘政治对手的碰撞，而不是一个根本的原则问题。这是非常不幸的事。俄罗斯的侵略行为不应被视为迎来一场新的冷战，而应被视为它本来的样子：这是自第二次世界大战结束以来欧洲最严重的侵略行为，是对国际法的残酷践踏。

历史本身不会自动转向更积极的方向。美国有时在其外交政策选择上破坏国际法，它现在应该致力于维护定义基于规则的国际秩序的规范和法律。处理违反国际法行为的责任必须更加平均地分担。德国新任总理奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）将这一时刻描述为一个时代，一个历史性的转折点。德国需要与其他欧洲国家一道，挺身而出，大幅增加国防开支，提高帮助维持欧洲及其周边稳定的准备程度，并在解决国际冲突中发挥领导作用。

这一努力需要一个全球联盟。致力于国际法及其基本文书、《联合国宪章》和《世界人权宣言》的国家之间的伙伴关系应由来自各大洲的国家组成。国际社会不应该成为西方的委婉说法。认为“西方”和“东方”之间继续存在冲突的看法使太多国家对国际事务坐视不管。断层线实际上存在于那些试图重申有原则的全球道德和法律秩序的人和那些不这样做的人之间。一个新的全球联盟应该在保护国际法、国际人道法和人权法的坚定努力中站稳脚跟。

按规则行事

2018年12月，当我担任德国驻联合国大使时，我和我的几乎所有代表都收到了美国驻联合国大使Nikki Haley（海莉）的纸条。该纸条说，如果我们在大会投票赞成谴责美国将其驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的计划，她将向美国总统唐纳德·特朗普举报我们。我惊呆了。我要求见海莉，我对她很友好。她接了我，我向她解释了我对她的纸条的难以置信的反应。

我出生于1955年，大屠杀和第二次世界大战十年后。我在一个分裂的德国长大。仅仅因为盟军的慷慨和智慧，德国在犯下可怕的罪行之后，才获得了第二次机会。在盟国的劝说下，西德同意表现得更好，不再违反国际法，并和平解决与其他国家之间的冲突。德国宪法于1949年精心起草，并得到了盟国的批准。它坚持尊重法律，并废除了单方面使用武力来解决问题的方式。欧盟成立于1957年，其原则是，分歧可以通过机构和法律程序来管理——通过法治，而不是最强者的法律。这一前提为欧洲中心提供了历史上最长的和平时期。

我向Haley（海莉）解释了这一切。我问她是否理解为什么我对她要求我们无视国际法则感到惊讶。现在轮到她震惊了。她问她的顾问他是怎么想的。他结结巴巴地承认我是对的：联合国安理会第478号决议要求所有国家不要在耶路撒冷设立大使馆。他知道联合国安理会的决议具有法律约束力。谈话很快转向另一个问题。

对国际法的遵守使欧洲中心成为历史上最长的和平时期。

在德国2019年至2020年担任安理会成员国期间，美国一再违反联合国安理会决议，包括退出伊朗核协议，也称为联合全面行动计划（JCPOA）;承认以色列对戈兰高地的主权;并承认摩洛哥对西撒哈拉的主权。美国还退出了世界卫生组织、巴黎气候变化协议和联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）。特朗普提出了狭隘的“美国优先”政策，而不是基于共同利益的全球观点。

但我对特朗普在2019年被任命接替Haley（海莉）的继任者凯利感到惊讶： 凯利·克拉夫特。.尽管特朗普政府正式认为气候变化是一个骗局，但克拉夫特明白气候危机是一个严重的问题。她强烈支持联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和联合国。2020年，她和我联手维护人权，召集数十个国家谴责许多国家不符合国际规则的做法。据报道，由于联合国的投票结果，一些国家被迫采取了一些不符合规则的做法。克拉夫特和我帮助建立了一个从阿尔巴尼亚延伸到新西兰的联盟，并准备为法治和人权挺身而出。

克拉夫特和我还联手，在另一个令人沮丧的人权状况上挑战俄罗斯：叙利亚。我于2020年7月担任安理会主席，当时安理会考虑延长将援助物资到达叙利亚西北部的联合国过境点合法化的决议。联合国计划是数十万难民和叙利亚部分地区被切断援助的当地人民的生命线。在一些国家的支持下，俄罗斯希望终止联合国的存在，坚持巴沙尔·阿萨德政权对整个叙利亚领土的主权。这是在安全理事会摊牌。俄罗斯和其它国家一起确实否决了该决议，但由于内部和外部的压力，这些国家最终都同意了一个解决方案，允许向迫切需要它的人民提供最低限度的帮助。

这是全球联盟需要追求的那种合作：维护国际法、人道主义优先事项和人权的共同政策。是的，与合作伙伴协调寻找共同解决方案可能是一个痛苦的过程，但这是这个联盟在与俄罗斯和其它等独裁国家的冲突中继续占上风的唯一出路，俄罗斯和其它独裁国家正在有意识地违反国际法镇压自己的人民和欺负邻国。

挺身而出

俄罗斯等国希望改写国际规则手册，坚持国家主权是最重要的法律原则，凌驾于国际法、人道法和人权法之上。在这种背景下，致力于维护国际法律制度的国家必须联合起来。他们必须在真正伙伴关系的基础上这样做。在这方面，拜登政府对俄罗斯侵略的反应堪称楷模：自2021年12月下旬以来，拜登总统及其团队不遗余力地协调对普京的回应，建立超越北约和欧盟的联盟。在193个国家中，只有白俄罗斯、厄立特里亚、朝鲜和叙利亚在三月份的联合国大会投票中支持俄罗斯，没有谴责普京的入侵。

德国新政府表现出一些不愿完全加入可能的制裁，但华盛顿以耐心做出反应，允许德国人在内部消除分歧，并最终加入支持制裁的共识。作为世界第四大经济体，德国必须加强其国际作用。它在前总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）的领导下开始这样做。德国是联合国系统的第二大财政捐助国，是支持基于规则的国际秩序的组织的主要支持来源，也是唯一能够应对全球挑战的实体。

德国与法国一起，帮助与俄罗斯和乌克兰谈判明斯克协议，该协议阻止了俄罗斯2014 - 15年的入侵。德国与联合国秘书长一起组织了2020年利比亚问题柏林会议，会议结果为结束利比亚战争奠定了基础，并为政治解决冲突开辟了道路。德国是在欧盟领导下谈判伊朗核协议的国家之一。默克尔是20国集团与非洲的契约背后的推动力，该契约通过邀请选定的非洲国家参加2017年在汉堡举行的G-20峰会，将国际注意力引向非洲大陆。

但各国显然对德国的期望更高。当我担任默克尔的外交顾问和德国驻联合国大使时，其他国家的代表要求德国在西巴尔干、东欧、地中海、萨赫勒、中亚甚至拉丁美洲等不同地区发挥更多领导作用，这给我留下了深刻的印象。当然，他们赞赏默克尔和她稳重的手，但他们也尊重德国对既不是家长式也不是新殖民主义外交政策的承诺。各国认识到，德国的大部分财政援助直接提供给联合国机构;它寻求支持发展和维持和平的目标，而不立即获得任何回报。

肖尔茨政府承诺，德国将在国际舞台上承担更多责任。德国可以通过积极的外交、举行会议、接待主要角色以及利用其掌握的所有和平工具与其他国家接触，促进巴尔干、东欧、更广泛的中东以及北非和撒哈拉以南非洲的稳定。肖尔茨还承诺加强德国对欧盟的承诺。德国作为一个国家可以做很多事情来支持和帮助稳定欧洲更广泛的邻国，但只有更强大的欧盟才能在全球范围内发挥作用。

当地居民在乌克兰哈尔科夫附近骑行

例外主义的麻烦

美国仍然是全球最强大的民主行动者，但它也提出了一个重大挑战。2019年，我向特朗普政府的一名成员抱怨它对奥巴马政府时期通过的安理会决议的不尊重。该官员答复说，他的政府认为其前任所承担的那些国际义务是无效的。我再次惊呆了。我碰到了一个特别顽固的美国例外论，即美国自身的存在高于世界其他地区，凌驾于世界其他地区的规则之上。可以肯定的是，美国在整个二十世纪都在促进民主和国际法规则。但是，它仍然难以接受它也应该受到该法的约束，它在越南战争和2003年入侵伊拉克的行动，以及它在关塔那摩湾和伊拉克阿布格莱布监狱的暴行就是证明。

只有美国作出承诺，基于规则的国际秩序才能占上风。二十一世纪的美国不再是一个能够控制全球事态发展的超级大国，它有能力和国内支持进行全球干预。在没有与盟友进行真正协调的情况下，拜登政府在2021年冲出阿富汗，实施了特朗普政府启动的尴尬协议，并将阿富汗人口留在塔利班手中，而塔利班不尊重基本人权，特别是妇女的基本人权。

我的许多美国朋友没有看到撤军的混乱和单方面性质的任何问题。他们没有质疑阿富汗共和政府如何发现自己处于不可能（和注定要失败）的境地，也没有质疑撤军如何让美国盟友措手不及。我的朋友们的感觉是，为了集中精力解决美国在国内面临的许多挑战，必须迅速撤出：教育、卫生、基础设施、收入差距等等。美国离开阿富汗清楚地表明了它逐渐退出国际危机管理，并呼吁其他国家采取行动：包括德国在内的更广泛的全球联盟必须填补这一空白。

过去，不愿采取行动已经让美国付出了代价。对于许多美国盟友来说，奥巴马政府在2012年决定不对叙利亚进行军事干预—— 即使在阿萨德政权通过对自己的人民使用化学武器越过华盛顿的红线之后—— 是一个转折点。奥巴马犹豫不决，想起了美国在越南、伊拉克、阿富汗和利比亚的经历，这些国家的军事干预没有产生预期的结果，而是导致了旷日持久的行动，巨大的人力和财政成本，以及持续的动荡。美国的主要竞争对手俄罗斯等国注意到了这一点，并利用了奥巴马的被动性。从那时起，他们大肆扩大势力范围，无情地违反国际法——例如俄罗斯在乌克兰、利比亚和叙利亚等等。特朗普政府的动荡无助于遏制北莫斯科和其它国家的扩张主义野心。

可以肯定的是，美国在世界舞台上的领导地位不仅仅是投射军事力量。坚定的外交是基于规则的秩序的基础。以伊朗核协议为例。多年密集而复杂的谈判导致2015年签署了JCPOA。伊朗遵守了该协议，缩减了其核活动，并允许国际原子能机构检查其核设施。伊朗获得核弹的直接危险被化解。联合国安理会第2231号决议批准了JCPOA，并赋予其国际法的合法性。这笔交易是外交的杰作：近年来，没有其他重大国际协议将如此多的大国聚集在一起：中国，法国，德国，俄罗斯，英国，美国和欧盟。它防止了该地区可能发生的战争。当然，这笔交易并不完美。德黑兰残暴的独裁政权仍然存在，无法保证它会放弃任何破坏性的地区政策。

不幸的是，特朗普政府决定破坏这笔交易，违反了国际法，并进一步削弱了国际社会对美国的信任。该区域的冲突恶化了。因此，该区域的冲突更加严重。也门局势恶化，伊朗人增加了对黎巴嫩真主党和叙利亚阿萨德政权的支持，并继续破坏伊拉克政府。欧洲伙伴们没有与美国合作，而是争先恐后地说服伊朗政权不要放弃这笔交易。对于欧洲人来说，这是一场外交噩梦，他们实际上必须与伊朗合作对抗美国。

拜登在上任前宣布，他准备重返JCPOA。但是，拜登政府没有像美国在签署协议时承诺的那样立即解除对伊朗的制裁，而是开始了一个谈判进程，让伊朗人缩减违反JCPOA的活动。这种策略——同样，不与盟友协调——制定起来比实施起来容易。伊朗人觉得他们已经被欺骗了，美国需要首先做出让步。通过外交途径解决伊朗核挑战的前景正在减少。达成的任何新协议都将比原来的JCPOA更糟糕。目前的困境提醒美国官员，他们应该更加认真地对待国际法，他们应该遵守国际法。

更大的帐篷

乌克兰战争为基于规则的国际秩序以及美国在全球事务中的作用提供了另一个十字路口。拜登政府带头反击普京的暴力侵略无疑是积极的。三月份在大会投票谴责入侵者是国际团结的表现。但这种团结并不像看起来那么强烈。在许多国家，包括巴西、印度和南非等主要民主国家，这场冲突被视为美国和“西方”与俄罗斯对抗的冷战动态的回归。世界上许多人认为美国的反应是双重标准：例如，通过入侵伊拉克，美国也应受到违反国际法和另一个国家主权的罪责。全球经济正在衰退，能源价格飙升，粮食变得越来越稀缺和昂贵。许多受影响的人认为这是美国领导的“西方”国家对俄罗斯制裁的结果。

这就是为什么未来对普京的战争和类似违反《联合国宪章》的行为做出更好的回应将是一个集体的回应，由来自世界各地的坚持并寻求保护国际法基础的伙伴精心策划。除了美国之外，这还需要志同道合的国家，包括7国集团（G-7）国家和各大洲的政府，这些政府致力于在《联合国宪章》和《世界人权宣言》的基础上建立基于规则的秩序。

更大的目标应该是最终实现美国总统乔治·H·W·布什（George H.W. Bush）在1989年向德国总理赫尔穆特·科尔（Helmut Kohl）提出的“领导伙伴”的承诺。欧盟和美国在2014-15年入侵乌克兰后对俄罗斯实施制裁的合作就是这种伙伴关系的一个例子，因为制裁是协调和同步的。JCPOA是另一个例子，也就是说，直到美国单方面退出。

除了俄罗斯对乌克兰的侵略之外，其他危机也需要集体关注和联合行动，包括在中东、非洲之角和萨赫勒地区。阿富汗的未来和以巴冲突也是如此;美国在很大程度上试图从这两个热点中解脱出来，这是一个错误。例如，拜登政府通过为中东四方、俄罗斯、美国、欧盟和联合国组成的集团注入新的活力来重振中东和平进程，这将是拜登政府的一个受欢迎的姿态，该四方成立于2002年，旨在推动两国解决方案与和平解决冲突。只有更多的多边接触——而不是特朗普的单边主义或奥巴马的脱离接触——才能确保整个地区不会变得更加动荡。

拜登可以帮助培养一个由致力于尊重国际法的国家组成的全球联盟。这将要求美国改变其思维方式。它必须更系统地与其伙伴进行协调，并将维护国际法作为其所有行动的基础。特别是对于德国和更广泛的欧洲来说，现在是时候承担更多的责任，提供足够的军事和民用危机管理工具，带头解决国际危机，并与邻近地区以外的伙伴接触。今天的断层线不是西方和东方之间的断层线，就像冷战期间那样。它们介于那些坚持基于规则的国际秩序的人和那些只遵守最强者的法律之外根本不遵守法律的人之间。