对科技行业的监管:欧洲数字市场法规Digital Markets Act (DMA) 介绍

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日期:2022-09-16

对科技行业的监管正在全球复兴。尽管过去的预测已经仔细研究了更严格的监管环境的前景,但世界现在正处于行动的风口浪尖,而不仅仅是言辞。

欧洲的《数字市场法案Digital Markets Act (DMA)》、美国的《美国创新和选择在线法案》以及《开放应用市场法案》有可能结束一个不受约束的扩张时代,大型技术平台将面临重大限制和惩罚。这既可以被视为整个行业的硬重置,也可以被视为科技巨头的无效和临时扳手 - 在某种程度上,这掌握在欧洲和美国政府和监管机构手中。然而,我们相信,变革将是深远的、永久性的,并对社会和各种规模的科技公司运营的市场环境产生相当大的影响。

尽管欧盟和美国的立法在细节上有所不同,但它们的理念大致相似。他们的目的是禁止大型科技公司任意歧视竞争对手,防止公司自己的产品相对于竞争对手进行推广,并确保为用户提供开放和竞争的应用程序生态系统。

欧洲的DMA适用于“看门人”,即在欧盟拥有超过4500万活跃用户和每年10,000名商业用户的公司。市值必须至少为750亿欧元或年收入超过75亿欧元。相比之下,《美国创新与选择在线法案》仅影响过去12个月内市值为5500亿美元或至少10亿全球用户的用户。它还需要至少5000万每月活跃用户或100,000名美国商业用户。《开放应用市场法案》指的是拥有超过 5000 万美国用户的应用商店。DMA显然撒下了一张更广阔的网。

DMA于2022年7月由欧洲议会通过,该文本预计将于2022年9月或10月通过。在池塘对面,立法的道路不那么清晰。美国创新和选择在线法案可能会在秋季中期选举前进行参议院投票,但尚未安排。由于拟议的法案引发了反对者的激烈游说,以及中期选举后参议院多数席位的潜在变化,时机仍然是一个问号,监管道路可能会被证明是漫长的。

我们认为,欧盟立法将在短期内产生更大的影响。我们预测,DMA将迫使欧洲大型科技企业改变行为,这可能会波及全球业务运营。它还将进一步激励美国政客们热衷于避免欧洲在没有美国参与的情况下定义反垄断议程的情况。美国和欧盟立法之间一定程度的和谐和一致性将是一个明显的优势,但绝不是保证的。

最终立法的确切形式以及何时通过是难以预测的。美国两党都支持更严格的规则,但在关键原则上却存在相当大的分歧。人们的共识是,数字平台在经济和社会繁荣中的核心作用意味着创新必须能够广泛繁荣,而不是集中在少数几个国家。

然而,反驳的论点也有类似的基调:对科技行业的压制将使投资和创新受到影响,用户体验也会动摇。问题在于,创新最好是通过开放的竞争性市场来广泛促进,还是由少数大规模运营的平台决定。毫无疑问,共识已经转向前者。

那么,鉴于我们预期DMA将迅速改变欧盟边界以外的企业行为,可能会发生什么变化呢?

搜索和购物。根据DMA,公司将无法在搜索结果中偏爱自己的产品而不是竞争对手的产品。例如,亚马逊无法在竞争对手之上列出自己的品牌产品,谷歌也无法在谷歌搜索中突出自己的购物服务。我们相信,由于DMA,这种情况将在两年内完全停止。

预装的智能手机应用程序。这些将在三年内改变。DMA中的“自我偏好”条款意味着智能手机制造商或平台提供商无法再在有替代解决方案的情况下预安装自己的应用程序。我们预计苹果、谷歌、三星和其他公司最初会坚决抵制这一举动,但最终会在设备设置期间提供选择,以尽量减少对当前用户体验的干扰,并明确表示存在其他选择。

服务的互操作性和链接。同样的理由也适用于此。例如,如果Meta的Facebook应用程序链接到WhatsApp或信使,它将不得不提供第三方服务的规定,以便同样无缝地链接。这应该会看到服务互操作性的范围增加。消息传递特别强调,需要“守门人”来确保消息传递平台是开放和可互操作的。这是另一个可能会遇到强烈阻力的领域,因为封闭的消息传递平台对许多大型生态系统的重要性。随后,我们预计在未来几年内,消息传递服务之间将缓慢而逐步地转向更大的互操作性。

应用内付款。这个领域引起了很多关注,为开发人员和用户提供了更多的选择。但这些都是临时性的。我们认为,DMA将带来彻底的改变,使开发人员能够在应用程序中提供替代支付机制。这可能是未来18个月更直接的变化之一。

“旁加载”和第三方应用商店。旁加载允许用户通过未经设备制造商批准的分发方法安装软件。它得到了Android操作系统的支持,但一直受到苹果公司以安全性为由的抵制,我们相信DMA将导致在这个问题上进行一场旷日持久的战斗。尽管有人声称旁加载将为替代应用商店打开大门,但我们预计它的影响最小,随着已建立的提供商对此进行斗争,安全问题会使其沉默。大多数人将继续使用已建立的应用程序商店,其他选择可能来自少数具有可比规模的替代提供商 - 如亚马逊,Meta和微软。

任何市场监管环境大规模变化的时机和意义都笼罩在不确定性之中。但在经济不确定性巨大、中美关系紧张加剧以及对国内技术供应链的高度关注的时期,向监管的转变增加了复杂性。很少有政府会希望危及一个对经济繁荣、长期竞争力和全球舞台上的安全至关重要的科技产业。

然而,尽管这些动态可能会减缓美国的监管变化,但情绪已经发生了变化。DMA将为远远超出欧洲边界的巨大变革铺平道路。